科技引领数智养护新生态，途虎养车与埃克森美孚中国战略合作全面升级

近日，环境保护部会同国家发展改革委、中国人民银行等30个部门联合印发《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，旨在通过环保严重违法失信企业信用信息的公开和部门共享，运用信用约束手段，构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制，提高企业环保自律、营造良好的环保守法氛围。

在采访中，业内专家表示，面对复杂多样的环境问题，仅仅依靠环保部门单轨制的环保法实施机制已力不从心。在中华环保联合会提起民事公益诉讼前，振华公司曾被环境保护部点名批评。

中华环保联合会法律服务中心督查诉讼部副部长魏哲在接受采访时表示，本案有利于促进企业绿色生产和绿色转型，承担相应的环保责任。根据山东省德州市中级人民法院的一审判决，被告振华公司赔偿因超标排放污染物造成的损失2198.36万元，并在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉。2014年11月，山东省环保厅对包括被告在内的11家企业的严重环境违法问题进行立案处罚，振华公司因超标排污被处罚10万元，其中一条生产线被叫停。记者注意到，诉讼团队参照按日计罚条款，创造性地提出了惩罚性赔偿780万元的诉讼请求，但最终法院没有支持这项主张及意见。2014年底，其被山东省环保厅处以10万元罚款和一条生产线停产治理的行政处罚;而德州市环保局更是先后4次对这家企业进行了每次10万元的处罚。

就在一天后，德州市长杨宜新、副市长孙开连约谈了德城区政府和被诉公司的主要负责人，提出4条整改措施，并要求尽快对企业进行搬迁改造，争取2016年7月重新投产。它位于德州市德城区，周围被居民小区环绕。业内人士表示，绿色低碳作为我国产业升级的主要抓手，在十三五期间受到的关注度将越来越高。

根据我国能源绿色低碳发展的目标，到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，到2030年达到20%左右，温室气体排放达到峰值。值得注意的是，除了产业政策外，有关环保领域的几大立法工作也是下半年关注重点。环保税法下月望首审 多项环保政策正制定据之前经济参考报报道，环境保护税法草案有望在8月提交全国人大审议，如果进程顺利，环保税法可望年内出台。如果不出意外，应该是在8月提交全国人大审议。

酝酿近十年，环保税立法终于渐行渐近。业内专家指出，考虑到排污费征收在我国已经有多年经验，环保税制的设计基本上参照和借鉴了之前排污费制度，因此，征税总体范围和税率下限都与之前排污费制度相一致。

今年，财政部等相关部门进一步修改之后形成草案再度报送国务院。环保监管或升级 过剩产业成监管重点环保部近日向媒体通报了全国钢铁行业环境保护专项执法检查部署情况，并要求各地进一步强化钢铁行业专项执法检查，着力发现一批、解决一批、曝光一批突出的钢铁企业环境违法问题。对污染物排放持续超标的钢铁企业，依法采取按日连续处罚、责令限制生产或停产整治等措施。国家发改委环资司司长何炳华表示，发改委正在牵头3个行动计划，即全民节能行动计划、全民节水行动计划、循环发展引领行动。

在论坛上，来自国家发改委、工信部、环保部的官员透露了未来五年环保产业发展的重点以及目前部委正在制定的政策。除此之外，在各个高耗能产业方面的环保监管也正在加码，环保检查升级。全国人大常委会委员、中科院战略咨询院副长王毅在论坛上表示，全国人大今年将讨论水污染防治法的修改，在8月份和10月份讨论环境保护税法。他指出，要以实施大气十条、水十条、土十条，以及城市环境基础设施建设等方面重大工程来拉动环保投资的增长，不好说具体环保投资到底有多少，但是比十二五有很大的提升。

为此，十三五的政策取向是着力调整电力结构、着力优化电源布局、着力升级配电网、着力增强系统调节能力、着力推进体制改革、着力提高普遍服务水平，具体措施包括开展煤炭消费减量和清洁化利用，煤电要求超低排放达到气电水平，实施电能替代工程，在新能源富集地区利用低谷富余电力实施储能供暖等。在有色金属行业，环保检查的力度也正在升级。

能源行业，在7月27日2016能源绿色发展论坛上，国家能源局副局长郑栅洁表示，电力行业绿色低碳发展将是贯穿我国十三五全局的重点工作，将围绕调整优化、转型升级，加快构建清洁低碳、安全高效、灵活智能的现代电力工业体系。环保税法的出台，标志着我国环境保护领域费改税将以立法形式确认固化。

工信部节能司司长高云虎则在论坛上透露了绿色制造业的发展思路：未来5年，将大力推动节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色制造产业发展，积极推广节能环保的新产品、新技术、新工艺，发展壮大节能环保服务产业，支持一批节能环保产业示范基地建设和发展。按照全国人大常委会公布的2016年立法工作计划，环保税法本应在6月进行审议。无独有偶，从全国工商联环境商会举办的2016中国环保产业高峰论坛上传出的信息，十三五期间环保产业投资规模将达到17万亿元，一系列有关环保的政策正在制定。2015年6月10日，国务院法制办公布了由财政部、税务总局、环保部联合起草的《环境保护税法(征求意见稿)》，向全社会公开征求意见。可见，钢铁领域的供给侧改革正在加速落地。田为勇表示，环境保护部将要求各地全面加强对钢铁行业的环境监管，加大处罚力度，推动钢铁行业主要污染物全面达标排放。

据了解，国务院环保督察组的第一批检查省份就包括江西，而江西的钨精矿产量超过全国35%，APT产量超过50%，以及数十家钨矿加工企业，据最新得到的消息是环保督察组入驻赣州后，多数的冶炼企业和钨矿加工企业都进行了停产按照属地管理原则，逐项明确办理时限、整改措施和责任人，对辖区内存在的环境保护问题按照零容忍、全覆盖、严执法的要求进行重点整治。

对中央环保督察组交办的环境举报问题，各市党委、政府要严格按照办结时限要求及时反馈查处情况，并在当地主要媒体开设专栏，查处一例，公开一例，接受社会监督，以监督促整改、促落实。各级党委、政府和部门要全面落实环境保护党政同责、一岗双责主体责任，针对督察中发现的问题，逐项落实责任，对不作为、乱作为以及抓环保工作不严不实问题，坚决给予问责，绝不姑息迁就。

环保督察时间已过大半，各地进展如何呢?宁夏：个别干部避重就轻 整改力度不够7月19日-21日，宁夏组成联合督查组，赴银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原五市，就中央第八环保督察组转办事项查办整改情况进行督查。江苏省先后下发《关于切实做好中央环保督察组交办环境信访问题查处整改工作的通知》和《关于进一步做好中央环保督察组交办环境信访问题查处整改工作的紧急通知》。

江西省环保督察工作协调联络组先后6次召开会议进行专题部署，成立专门班子进行调度。至今，此番环保督察已经过去了十余天，进驻较早的督察组已经达到二十天。广西：将选择一批环境违法典型案例公开曝光中央第六环境保护督察组进驻广西以来，已陆续向广西交办群众环境举报问题数百件，涉及废气废水污染、噪声污染、移动基站电磁污染、涉环、恶臭投诉等多个方面。7月25日，黑龙江省委、省政府发出通知，要求各地各部门按照属地管理的原则，快速调查处理中央环保督察组转办的案件，及时向社会公开，同时加快对已转办案件的责任追究。

广西发出《关于进一步做好中央第六环境保护督察组交办环境举报问题调查处理工作的通知》，要求各级有关部门要立行立改、边查边改，落实整改措施、具体责任人和整改时限，确保整改查处到位，决不拖延。另外，在河南、内蒙古两地中央环保督察组的工作也进行地如火如荼。

黑龙江要求各地加大环境保护纪律责任追究力度，抓紧组织开展已转办案件责任追究，重点查处未能依法履行环保职责，执行环保法律、法规和政策不坚决，有法不依、执法不严、违法不究，造成生态环境破坏，影响人民群众身体健康等行为。截至7月24日，江西省已办结转交环境问题55件，对18家企业责令立即改正，限期整改22家，停产整改14家，立案处罚4家，关停取缔4家，行政约谈1起，问责1起，公安机关立案侦查2起。

《通知》要求，各级党委、政府和相关部门全面落实环境保护党政同责一岗双责主体责任。江西省对中央环保督察组交办的各类环境问题，明确由省委督查室和省政府办公厅督查处直接交转办，并成立了2个督导组，赴各设区市开展专项督查，重点督领导、督机制、督质量、督时效、督公开。

目前，案件线索已全部转交相关地方党委、政府和部门办理。在整改工作中，有的地方查处整改工作进展较快，研究制定了整改方案，已办结多起事项。江苏明确，对中央环保督察组交办和督察发现的各类环境问题，能够整改的要立行立改、即知即改、边查边改，做到快查、快处、快报，逐项明确整改措施、整改时限、责任单位和人员，限期解决到位。案件线索及时转交地方党委、政府和部门办理。

各地接到交办事项后，要第一时间到现场调查核实，根据案情性质，采取责令整改、限期整改、停产整改、立案查处、查封扣押、关停取缔、立案侦查、刑拘、约谈、问责等措施。7月28日，云南省发出《关于加快中央环境保护督察组转办案件查处和责任追究的通知》，要求把依法查处环境问题作为推进生态环境保护工作的重要抓手，逐级落实责任，，确保各类环境保护举报问题不折不扣得到查处、整改到位。

而有的地方工作机制顶层设计不够，部门联动性不强，个别干部查办整改工作力度不够，效果不明显，甚至遮遮掩掩、避重就轻，未拿出切实可行的整改措施。针对上述情况，李建华要求宁夏各地建立部门联动机制，采取超常规措施，边接件、边查办、边整改，注重查处整改质量。

云南：约谈有关单位和部门负责人10人次中央第七环境保护督察组自7月15日进驻云南省后，陆续向云南省移交11批次297件群众举报的案件线索。截至7月24日，对72家企业责令整改，关停取缔6家，立案处罚42家，行政约谈8起，责任追究13人。